Статистика - Статей: 872588, Изданий: 948

Искать в "Советская историческая энциклопедия..."

Финансы





ФИНÁНСЫ государственные – система денежных отношений, исторически связанная с существованием гос-ва и обеспечивающая материальную базу для функционирования гос. власти. Термин "Ф." происходит от позднелат. financia (ден. платеж) и первоначально обозначал всю совокупность отношений, связанных с образованием и расходованием ден. ресурсов, ведением ден. операций и ден. х-ва; с 16 в. (первоначально во Франции) он стал обозначать гос. средства. В антагонистич. классовых формациях через систему Ф. осуществляется дополнит. эксплуатация угнетенных классов, совершаемая в процессе перераспределения нац. дохода между классами данного общества. В социалистич. обществе Ф. служат развитию и совершенствованию социалистич. отношений, хоз. и культурному строительству, подъему материального благосостояния народа.

Финансы в докапиталистических государствах. Зародышевые формы Ф. появляются вместе с образованием гос-ва. Общинные богатства (существовавшие с глубокой древности и хранившиеся в храмах, сосредотачивавшиеся в качестве сокровищ в руках племенных вождей) были присвоены органами возникшего гос-ва и прежде всего его главой. В гос-вах Древнего Востока, помимо образования царских сокровищ за счет воен. грабежей, дани с покоренных народов, появляется система обложения, как (в первую очередь) завоеванного населения, так и собственного, зем. податью и косв. налогами, взимавшимися при пользовании рационируемой водой, при осуществлении нек-рых торг. операций и т. п. (одно из б. или м. подробных сведений о налоговой системе деспотич. др.-вост. государства – рассказ Геродота о финанс. реформе "Дария" I в гос-ве Ахеменидов). Расходы царской казны слагались из расходов на воен. нужды и на содержание гос. аппарата, к-рое обычно обеспечивалось зем. раздачами и др. натуральными даяниями. Подспорьем царской казны служили храмовые сокровищницы. В полисах Др. Греции гос. доходы слагались прежде всего из прямых и косв. налогов, торг. и суд. пошлин, доходов с гос. имуществ, добровольных и принудительных взносов богатых граждан. В "Архе афинской" существовала ден. подать – "форос", раскладывавшаяся между полисами. Прямыми налогами облагались гл. обр. завоеванное население и иностранцы, в отношении граждан эти налоги (напр., эйсфора) носили экстраординарный характер. Система Ф. была связана с характером полисного строя, с его воен. организацией (нар. ополчение) и организацией управления (через выборные магистратуры, часто неоплачивавшиеся), с его системой "литургий" и т. д., что сокращало гос. расходы. В то же время в демократич. полисах существовала такая своеобразная статья гос. расходов, как раздачи денежные (а иногда и натуральные) беднейшему населению. В греческих полисах существовало много различных коллегиальных магистратур по сбору и расходованию гос. средств (элленотамии, пореты, полеты и др.), но гос. казначейства как такового не существовало, не было и централизованного хранения гос. казны и управления ею (лишь в конце 4–3 вв. до н. э. в Афинах существовала должность контролера-экзетаста гос. Ф.). Несравненно большего развития достигла фискально-финанс. система в вост. эллинистич. гос-вах, особенно в птолемеевском Египте. Здесь была введена сложная система налогов – прямых и косвенных (налог на землю, взимавшийся натурой, на сады и виноградники – деньгами, на произ-во тканей, масла и т. д., на все виды коммерческих сделок и т. д.), государственных монополий и откупов. Важную статью доходов представляли поступления с "царских" земель и мастерских.

Организация Ф. раннереспубликанского Рима с его полисным строем имела много общего с Ф. греч. полисов. Но широкие завоеват. войны 3–2 вв. до н. э., превращение Рима в огромную державу, кризис полисного строя привели к существенным изменениям Ф. Доходы Рим. гос-ва в огромной степени возросли за счет воен. добычи, контрибуций, поступлений из провинций. В 167 до н. э. в связи с огромной воен. добычей и захватом 150 тыс. рабов в 3-й Македонской войне рим. граждане были освобождены от прямого налога (ранее с них взимавшегося), этот налог – "трибут" стал гл. прямым налогом, падавшим на провинции. Сбор налогов с провинций обычно отдавался на откуп "публиканам" (злоупотребления, приводившие к прямому ограблению провинций, заставили в период империи передать сбор налогов "прокураторам"). Большую статью рим. доходов составляли т. н. vectigalia – всевозможные поступления с гос. имуществ (аренды Ager publicus, соляных разработок и т. д.), косвенные налоги, таможенные сборы и т. д. Гос. казна республиканского Рима ("эрарий") находилась в ведении сената (непосредственно "квесторов"). В период империи с разделением провинций на сенатские и императорские (27 до н. э.) доходы со вторых стали поступать в личную казну императора – "фиск"; постепенно фиск стал единственным финанс. центром империи. Период поздней империи характеризуется огромным ростом бюрократич. аппарата, армии и резким усилением налогового бремени. Финанс. кризис империи (составная часть кризиса 3 в.), натурализация ее хозяйства заставили имп. "Диоклетиана" провести финанс. реформу: б. часть косв. налогов была заменена прямым земельно-подушным налогом, взимавшимся отныне со всего сел. населения империи (в натур. форме). В основу обложения была положена особая фиск. единица – jugum, при определении к-рой учитывался как размер зем. площади, так и число работников (т. е. комбинация подушной и позем. подати – jugatio-capitatio). Через каждые 5 лет проводилась общая налоговая перепись всего населения и имущества, через каждые 15 лет – генеральный пересмотр размеров обложения – составлялся новый кадастр (ценз). За взнос податей колонами отвечали землевладельцы, за налоги с гор. территорий – куриалы ("декурионы"), обязанные также производить траты на обществ. нужды. Огромный рост гос. поборов, злоупотребления при их взимании были источником постоянных волнений в период поздней империи, фактором углубления внутр. противоречий в ней и ускорения гибели рабовладельческого строя.

В период феодализма (в раннее и отчасти классич. средневековье) господство натурального х-ва определяло в основном натуральный характер расходов и доходов гос-ва. В раннее средневековье королев. двор и дружина содержались за счет поступлений из королев. поместий и повинностей населения (постой, "кормление", подарки и т. д.), суд.-адм. штрафов (возникшее раннефеод. гос-во присвоило себе право на доходы, ранее принадлежавшие племени, общине), даней, налогов (впервые возникавших или унаследованных в известной мере от рабовладельч. гос-в), провозных и рыночных пошлин. Собственно королев. казна (лат. scrinium) состояла из чеканной монеты и драгоценностей, хранившихся в королев. спальне и составлявших семейное сокровище короля. Чеканка монеты приносила фиску небольшой доход, гл. обр. в виде пошлин с монетариев, чеканивших монету из собственного металла. Местный гос. аппарат содержался за счет эксплуатации населения, части суд.-адм. штрафов, королев. зем. пожалований. Из бюджета монархии исключались в значит. мере расходы на войско, т. к. осн. его часть состояла из ополченцев – свободных крестьян, снаряжавшихся в поход на собственные средства; на войне войско кормилось за счет воен. добычи и грабежей. Расходы на обществ. нужды (строительство дорог, мостов, укреплений) перекладывались на население, несшее трудовые повинности.

С установлением феод. раздробленности королев. доходы стали ограничиваться почти исключительно поступлениями с домена. Налоги с населения и поступления, связанные с королев. юрисдикцией, резко сократились, а в нек-рых странах (напр., во Франции) исчезли совсем по мере втягивания крестьян в вотчинную зависимость и с широкой практикой раздачи "иммунитетов", в результате чего быв. королев. доходы переходили в руки отд. феодалов – владельцев иммунитетных прав. Регалии, в частности монетная, давали королю немногим больше доходов, чем любому другому владетелю, пользовавшемуся этими правами. Как верховный сюзерен король получал взносы от своих прямых вассалов при вручении инвеституры на лен ("рельеф"), но это тоже не всегда имело место. Узость доходной части бюджета монархии балансировалась незначительностью расходов, ограничивавшихся содержанием двора (сановники к тому же имели собственные владения), аппарата управления доменом и собственно королев. войска из вассалов домена. Общегос. войско состояло из ополчений вассалов. Взамен воен. службы король мог требовать часть доходов с воен. фьефов.

По мере ликвидации феод. раздробленности и создания централизованных гос-в значение гос. Ф. росло. Королев. власть вела борьбу за расширение домена (а соответственно и поступлений с него в казну), за распространение королев. юрисдикции на все слои населения (что также увеличивало королев. доходы), за превращение платежей и сборов, следовавших с королев. вассалов, в реальные. Но постепенно основой гос. Ф. все более становятся не традиционные феод. поборы, а гос. налоги, причем монархия, стремясь "улавливать" новые доходы – от развития товарно-ден. отношений, ремесла, торговли, переходит к общей системе обложения всей движимой и недвижимой собственности, все большее значение приобретают косв. налоги (на предметы потребления), торг. пошлины и т. д. Финанс. нужда, вызываемая ростом воен. расходов (особенно с переходом от феод. ополчений к системе наемных войск), трат на нужды управления заставляла монархию изобретать все новые способы пополнения казны. Наряду с все возраставшими налогами практиковались принудит. займы, выпуск неполноценной монеты и т. д. Осн. тяжесть налогов падала на крестьянство и гор. ремесленников. Высшие сословия пользовались всевозможными налоговыми изъятиями. Обложение налогами, в т. ч. высших сословий и гор. верхушки, было одной из причин возникновения и функционирования сословного представи- тельства, гл. функцией к-рого стало разрешение новых налогов (см. "Сословная монархия").

В финанс. в частности налоговой, системе европ. стран имелись известные различия. В Англии, где со времени нормандского завоевания 1066 и особенно в 12–13 вв. сложилась относительно сильная централизованная монархия, уже с 11 в. собирались т. н. "датские деньги" сначала в качестве единовременного сбора, а затем более или менее регулярного общего налога (с целью выявить материальные ресурсы короны в 1086 была проведена всеобщая поземельная перепись, см. "Книга страшного суда"); король обладал весьма значительными "личными" феод. доходами как собственник обширных земель и сеньор своих вассалов. С сер. 12 в. были введены "щитовые деньги" (скутагий), новый произвольный побор с домениальных земель и городов – талья. Но уже к кон. 13 в. доля всех этих традиционных феод. поступлений составляла в гос. бюджете не более 1/3 (с нач. 14 в. взимание мн. из этих поборов вообще прекратилось), a 2/3 давали налоги, при этом с кон. 13 в. осн. формой обложения становятся налоги на движимость. Англ. парламент в 1297 закрепил за собой право разрешать взимание налогов. Они носили всесословный характер, но феодалы пользовались финанс. льготами и изъятиями. Высшим органом финанс. управления страны была "Палата шахматной доски".

Во Франции 13–14 вв. в королев. фиск кроме натур. и ден. поступлений от домениального х-ва поступали разные суд.-адм. штрафы и сборы, конфискованное и выморочное имущество, доходы от пошлин, от выпуска монеты (королев. монета с кон. 13 в. стала общераспространенной в стране), всевозможных налогов. Налоги давали осн. часть доходов казны, доля их и размеры возрастали. Главный прямой налог – талья с 1439 превратился в постоянный налог, ее осн. плательщиком было крестьянство (гл. объектом прямого обложения была земля), привилегированные сословия из обложения тальей были почти полностью исключены. Косв. налоги (гл. обр. эд, а также тяжелые налоги на соль, гл. из к-рых была с 1341 габель) были, в отличие от прямых, всесословными, но всей тяжестью падали на гор. бедноту (обложению подлежали продукты и др. товары широкого потребления). Счетная камера ведала "обычными" поступлениями (с домена), "генералы финансов" – сбором пошлин и налогов на терр. всей страны. Сбор налогов проводился (с сер. 14 в.) по налоговым округам, во главе к-рых стояли т. н. элю.

В феодально-раздробленной Германии почти исчезли обще-гос. налоги (средства поступали гл. обр. от обложения имперских городов), не было и общеимперского налогового аппарата. Князья располагали собственным фискальным аппаратом и собственными Ф., города, освободившиеся от власти сеньоров, – своим. Попытка ввести общеимперский налог – т. н. имперский пфеннинг в кон. 15 в. (см. "Имперская реформа" конца 15–16 вв. в Германии) была безуспешной.

С торжеством "абсолютизма" монархия приобрела полную финанс. независимость. Это в наибольшей степени относится к Франции (в Англии сохранилась "парламентская" форма обложения). Казна считалась собственностью монарха, бюджет не подлежал огласке. Финанс. система абсолютизма охватывала разнообразные формы обложения: прямые налоги (поимущественный, подушный, иногда подворный), пошлины (за ввоз и вывоз товаров, за продажу и провоз товаров через внутр. таможенные пункты), акцизы на соль, хлеб, вино и др. продукты. Все большее значение приобретало обложение доходов от ремесла и торговли, особенно внешней. Согласно теории "меркантилизма", увеличение денег в стране зависело от активного внешнеторг. баланса, с чем были связаны меркантилистские мероприятия абсолютистских гос-в: запрещение вывоза сырья и поощрение экспорта готовых изделий (а следовательно и поощрение развития мануфактур), система запретительных пошлин ("протекционизм"), стимулирование колониальной торговли, обеспечивавшей высокие прибыли, торг. войны. Вся финансовая система абсолютизма и особенно огромный рост налогов, представлявших по существу форму централизаванной феод. ренты и падавших в своей осн. части на непривелигированные податные сословия, сыграла, как указал Маркс, крупную роль в превращении богатства в капитал и в экспроприации масс (см. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., 2 изд., т. 23, с. 766). Чрезвычайно возросший при абсолютизме налоговый гнет был причиной мн. антиналоговых восстаний крестьянства и гор. бедноты в период позднего средневековья. Огромные траты на двор, возросшие воен. расходы в условиях постоянного дефицита казны заставляли обращаться за займами к банкирам, предоставлявшим ден. средства за высокий процент (нередки были финанс. банкротства; напр., Испания при Филиппе II трижды пережила банкротство); пр-во получало большие доходы от раздачи монополий и патентов, от продажи гос. должностей, широко практиковавшейся в нек-рых странах (Франция, Испания). Увеличивалось значение откупной системы. Во Франции на откуп сдавались с торгов все косв. налоги, практиковалась ден. эмиссия (выпуск банковских билетов без обеспечения звонкой монетой), к-рая оканчивалась обычно крахом (крах финанс. системы Дж. "Лоу" во Франции в 1720). Финанс. управление в аппарате абсолютизма занимало важнейшее место, подчиняя своим нуждам все его звенья. Во Франции его возглавлял первый министр (при Людовике XIV – генеральный интендант финансов, в подчинении к-рого в провинциях были интенданты финансов, юстиции и полиции). Разветвленную финанс. администрацию имели и компании откупщиков. В Габсбургской монархии высшее фин. управление сосредоточивалось в имперской придворной камере и имперской счетной камере, в Пруссии – в Генеральной директории финансов, воен. дел и доменов и т. д.

В странах Востока, где в средние века господствующей была гос. собственность на землю, гл. источником гос. финанс. поступлений был поземельный налог (позем. подать), совпадавший с феод. рентой, – рента-налог (см. К. Маркс, там же, т. 25, ч. 2, с. 353); финанс. ведомство – "...ведомство по ограблению своего собственного народа..." (Маркс К., там же, т. 9, с. 132) было одним из гл. гос. ведомств. Поземельный налог часто был натуральным (нередко из доли урожая) или смешанным – натурально-денежным (ден. характер приобретал в р-нах наибольшего развития товарного произ-ва). Право взимания налогов на той или иной части земель гос-во обычно уступало отдельным землевладельцам за службу, но часть налога поступала непосредственно в казну. Деспотич. вост. гос-во располагало и др. видами доходов (напр., с гос. мастерских, доходами от монопольных прав и т. д.). Налоги были многообразны. Так, в мусульманских странах существовало 5 видов налогов, признававшихся мусульманским правом: "закат", "ашар" (ушр), "харадж" – осн. поземельная подать, "джизья", хумс (пятая часть воен. добычи); нек-рыми из них облагались только немусульмане, нек-рые шли с мусульман. Существовало множество и др. податей и поборов, но они юридически относились к категории податей, не основанных на мусульм. праве. В странах Востока, часто подвергавшихся завоеваниям кочевников, хищническая система взимания налогов и повинностей, вводившаяся завоевателями (напр., после Монгольского завоевания 13 в.), вызывала упадок производит. сил, тормозила экономический прогресс.

Финансы в капиталистических государствах. Развитие буржуазных отношений привело к образованию бурж. системы Ф., заменившей старую феод. финансовую систему. Примечательно, что контроль над гос. финансами занимал, как правило, одно из наиболее важных мест среди требований, к-рые повсюду выдвигала поднимавшаяся буржуазия. В Англии накануне "Английской буржуазной революции 17 века" конфликт между парламентом и королем, требовавшим субсидий для ведения шотландской войны, стал одним из элементов складывавшейся в стране революционной ситуации. Позднее, в 1689, ""Билль о правах"", юридически закрепивший результаты ""Славной революции"", лишил короля права взимать к.-л. сборы без согласия парламента. Во Франции, где накануне бурж. революции разразился острый финансовый кризис (см. в ст. "Французская буржуазная революция конца 18 века"), буржуазия требовала отмены финанс. привилегий аристократии и участия в решении важнейших вопросов гос. управления – в т. ч. и финанс. вопросов. Бурж. принципы управления Ф. были зафиксированы в Декларации прав человека и гражданина (1789), Конституциях 1791, 1793 и ряде законодат. актов Учредит. собрания, Законодат. собрания и Конвента. В амер. колониях Англии возмущение действиями англ. властей, взимавших налоги с населения без его согласия, вылилось в "Войну за независимость в Северной Америке 1775–83". Конституции, вступившие в силу в нач. 19 в. в некоторых герм. гос-вах (Бавария, Саксония, Вюртемберг, Гессен, Баден), установили обязательность утверждения налогов законодательными собраниями. В Пруссии право парламента утверждать гос. бюджеты было зафиксировано конституцией 1850 и др. законодательными актами, а нарушение этого права Бисмарком в 60-е гг. 19 в. вошло в историю как ""Конституционный конфликт"". Под влиянием буржуазии повсеместно утверждались нормы гос. финансов, включавшие, помимо ограничения прав главы гос-ва в распоряжении финанс. средствами, также и публичность финансов. Вокруг различных аспектов финанс. политики проходила политич. борьба, принимавшая порой довольно острые формы. Один из таких аспектов – налогообложение, являющееся основой финансов бурж. гос-ва. Первоначально в бурж. гос-вах, как правило, преобладало косвенное обложение, выявлявшее в наиболее неприкрытой форме их классовый, эксплуататорский характер. Постепенно, однако, в системе налогообложения возрастала доля прямых налогов, что, с одной стороны, содействовало приданию необходимой эластичности бурж. финанс. системе (в частности, облегчало мобилизацию необходимых средств во время войн и при др. чрезвычайных обстоятельствах), а с другой – использовалось для создания иллюзии "справедливого обложения" с целью "умиротворения" масс. Вместе с тем буржуазия, опираясь на свое экономическое и политическое господство, сохранила широкие возможности для возмещения потерь от выплаты налогов (повышение цен, прямое сокрытие доходов под покровом "коммерческой тайны", инфляция и др.).

В Англии уже в 30-х гг. 19 в. гос. бюджет стал в значит. мере бюджетом прямых налогов, а в 1842 был введен подоходный налог (в ограниченных масштабах действовал в 1798–1816). Во Франции, где начиная с 19 в. было введено множество новых косвенных налогов, все больше распространялось прямое обложение, а после 1-й мировой войны введен подоходный налог. В Германии подоходный налог был введен в 90-х гг. 19 в., в США – в 1913.

На заре капиталистич. формации буржуазия стремилась контролировать гл. обр. источники гос. доходов. В дальнейшем она распространяет сферу своего вмешательства и на расходную, часть гос. бюджета, выдвигая на первых этапах требование дешевого пр-ва. Гос. финансы охватывали в нач. 19 в. 2–3% нац. дохода. По мере развития капитализма, сопровождавшегося ростом бюрократич. гос. аппарата и милитаризма, принятием на себя гос-вом определенных хоз. функций, а также нек-рым развитием социального страхования, гос. бюджеты капиталистич. стран чрезвычайно возрастали. Большую роль в пополнении гос. казны играла эксплуатация развитыми капиталистич. гос-вами колоний, находившихся в прямой зависимости от первых и являвшихся периферией капиталистич. системы х-ва. К 1913 Ф. в развитых капиталистич. странах охватывали уже 11–13% нац. дохода. Рост гос. бюджетов сопровождался все большей централизацией финанс. системы, ограничением финанс. прав местных самоуправлений. В одних странах (напр., во Франции) этот процесс проходил быстрее, в других – медленнее. В Германии он развернулся лишь после 1-й мировой войны, особенно после захвата власти фашистами; в США бюджетная система в общегосударственном масштабе введена лишь в 1921.

В условиях империализма перераспределительная роль финансов резко повышается. Монополистич. капитал все более широко использует гос. казну для укрепления своих позиций и своего обогащения на базе все большего подчинения себе гос. аппарата. Колоссально увеличиваются расходы на аппарат угнетения, происходит все большая милитаризация бюджетов. Это ведет к огромному росту налогов. В связи с возрастанием расходов растут гос. долги. В то же время гос. займы становятся одной из важнейших форм экспорта капитала, особенно в колон. и отсталые страны, выступая средством их закабаления. Тем самым Ф. становятся в руках империалистич. буржуазии одним из важных орудий в борьбе за передел мира.

Обострение противоречий капитализма в период его общего кризиса, экономич. неустойчивость, непрекращающийся рост расходов на вооружение обусловливают нарастание неустойчивости финансовых систем капиталистич. стран, особенно ярко проявляющееся в годы экономич. кризисов. До основания потряс всю базу гос. бюджетов капиталистич. стран мировой экономич. кризис 1929–33. В годы кризиса сокращение доходов, с одной стороны, и рост расходов – с другой (на армию, на оживление конъюнктуры и прямую финанс. помощь капиталистам, на поддержание физич. существования миллионов безработных) вызвал бюджетные потрясения в ряде стран. В Англии в 1931 мин. финансов А. Сноуден был вынужден взять обратно утвержденный палатами бюджет и внести на рассмотрение новый чрезвычайный бюджет. Во Франции в 1939 пр-ва трижды выходили в отставку после поражения, понесенного в результате обсуждения в Палате законопроектов о бюджете. В США в 1932 бюджет был одним из осн. вопросов на президентских выборах.

После 2-й мировой войны возрастает роль Ф. как одного из важных средств развития гос.-монополистич. капитализма. Финанс. система при гос.-монополистич. капитализме широко используется гос-вом для вмешательства в экономику в интересах монополий (в совр. империалистич. гос-вах при посредстве бюджета перераспределяется 35–40% нац. дохода). Это вмешательство проявляется в образовании и финансировании гос. сектора х-ва, развитии смешанных компаний, в крупных гос. капитальных вложениях, доходящих до 40% общей суммы капиталовложений, в финансировании научно-исследовательских работ, что является существенной помощью монополиям в условиях научно-технич. революции, в регулировании рынка при помощи гос. закупок (напр., с.-х. продуктов), финансировании экспорта, предоставлении монополиям крупных налоговых льгот для содействия поддержанию на высоком уровне инвестиций и ускорения обновления капитала. Это вмешательство широко используется для милитаризации экономики и наращивания воен. потенциала. В США за последние 30 лет воен. расходы выросли почти в 70 раз и составили в 1973 св. 85 млрд. долларов. В условиях обострения клас. борьбы, соревнования двух систем, а также в связи с ростом потребности в применении высококвалифицированного труда, связанным с развитием научно-технич. революции, монополистич. капитал вынужден идти на увеличение расходов на социально-культурные цели. Этого требуют рабочий класс и все демократич. силы, подкрепляя свои требования различными формами массовых выступлений. В то же время бурж. гос-ва стремятся использовать эти ассигнования, стимулирующие потребление, как средство регулирования экономики, предотвращения экономич. кризисов. Однако, вопреки теориям бурж. апологетов, утверждающих, что в указанных условиях создается какая-то новая "регулируемая экономика", вмешательство гос-ва в процесс воспроизводства и использование Ф. на эти цели не могут изменить закономерностей развития капитализма, порождаемых частной собственностью на орудия и средства произ-ва и конкуренцией. Рост гос. расходов ведет к росту налогового бремени, гос. долгов, к инфляции, острым финанс. кризисам, ложащимся тяжелым бременем на гос. бюджеты.

Финансы в развивающихся странах. Существенные специфич. черты приобретают Ф. в развивающихся странах, особенно в странах, вступивших на путь некапиталистич. развития. В этих странах Ф. используются для осуществления хоз. и культурного развития в интересах создания независимой экономики и преодоления экономич. и культурной отсталости. Осуществление национализации, создание и развитие гос. сектора подготавливают необходимую базу для гос. финансирования развития экономики в развивающихся странах. Вместе с тем экономич. слабость – тяжелое последствие колон. ига – заставляет их нередко обращаться за иностр. помощью. В то время как страны социализма оказывают развивающимся странам действенную помощь в укреплении их нац. экономики, капиталистич. монополии, используя экономич. трудности развивающихся стран, стремятся сохранить и упрочить там свои позиции.

Финансы в социалистических государствах. В социалистич. гос-вах Ф. получают содержание и назначение, принципиально отличное от Ф. в капиталистич. странах. С обобществлением важнейших средств произ-ва, когда гос-во становится организацией, непосредственно несущей функции управления всей экономикой страны, Ф. приобретают нар.-хоз. характер, служат одним из важнейших средств хоз. и культурного строительства. Будучи в условиях общественной собственности на орудия и средства произ-ва непосредственно связанными с материальным произ-вом, социалистич. Ф. выполняют ведущую роль в образовании и распределении централизованного фонда денежных средств на цели социалистич. накопления и содержание непроизводств. сферы. Ф. в странах социализма строятся на принципах демократич. централизма, обеспечивая при едином руководстве из центра широкую местную инициативу в решении задач стр-ва социализма и коммунизма. Развитие социалистич. Ф. подчинено общим закономерностям развития социалистич. экономики. В отличие от Ф. капиталистич. гос-в, в странах социализма Ф. носят плановый характер и финанс. планирование является важной составной частью нар.-хоз. планирования. В период проведения социалистич. революции Ф. являются для диктатуры пролетариата одним из важных средств вторжения в отношения частной собственности. Это выражается в обложении буржуазии высокими чрезвычайными налогами в интересах подрыва ее экономич. мощи и укрепления пролетарского гос-ва. Такие налоги (в СССР – в форме контрибуции с буржуазии) широко применялись во всех социалистич. странах. Наряду с введением чрезвычайных налогов социалистич. гос-во осуществляет в ходе проведения социалистич. революции и ряд др. неотложных мероприятий: национализация и централизация банковского дела, преобразование всей налоговой системы путем введения или реформы поимущественного налога, установление действенного контроля за доходами капиталистов, создание системы гос. социального обеспечения, гос. страхования и др. По мере осуществления и завершения национализации пром-сти проходит процесс формирования и укрепления социалистич. финанс. системы. Социалистич. Ф. включают гос. Ф. (общегос. и Ф. гос. предприятий), а также Ф. социалистич. кооперативных предприятий. Общие закономерности развития социалистич. финанс. системы прослеживаются прежде всего на опыте СССР (о Ф. в СССР см. в ст. "Финансы в дореволюционной России и в СССР"). Специфика этого процесса в большинстве зарубежных социалистич. стран состояла в том, что эти страны пришли к социалистич. революции через этап революции народно-демократической. Перерастанию народно-демократич. революций в социалистические сопутствовало в указанных странах и складывание элементов социалистич. системы Ф. После победы социалистич. революций, в условиях присущей переходному периоду от капитализма к социализму многоукладной экономики, финанс. система выполняет следующие задачи: 1) укрепление гос-ва диктатуры пролетариата и его обороноспособности; 2) обеспечение расширенного воспроизводства в социалистич. секторе и всемерного укрепления его позиций в нар. х-ве; осуществление социалистич. индустриализации; 3) регулирование доходов и накоплений в необобществленном секторе х-ва с целью оказания всемерной поддержки трудовым крестьянским х-вам и одноврем. недопущения их перерастания в капиталистич. содействия переходу их на социалистич. путь развития; укрепление союза рабочего класса и крестьянства; ограничение и вытеснение капиталистич. элементов; 4) осуществление культурной революции.

В социалистич. гос-ве осн. расходами становятся расходы на нар. х-во и социально-культурное строительство. Доходы гос. бюджета во все большей степени складываются из поступлений от социалистич. предприятий. Однако первоначально значит. социально-экономич. роль играют и налоги, служащие, гл. обр. в форме подоходного и поимущественного обложений, средством регулирования доходов и накоплений в необобществленном секторе. В число других доходов, поступающих в бюджеты социалистических стран, входят средства социального страхования. В целях мобилизации средств населения на нужды народного х-ва и культурного строительства нек-рые социалистич. страны прибегали к гос. внутренним займам (сроком, как правило, на 20 лет). В др. социалистич. странах (Чехословакия, ГДР) эта форма привлечения средств населения не использовалась. Во многих странах социализма практикуется проведение денежно-вещевых лотерей.

При безраздельном господстве социалистических форм х-ва финанс. планирование охватывает непосредственно все нар. х-во. Важнейшей задачей финансов становится всемерное повышение эффективности общественного произ-ва, укрепление хозрасчета и режима экономии. В условиях победившего социализма полностью отпадает задача финанс. регулирования доходов и накоплений в необобществленном секторе, поскольку последний уже не существует. Налоги с населения становятся в основном только формой мобилизации нек-рых дополнит. средств на цели экономич. развития, причем с ростом доходов социалистич. х-ва роль налогов все больше сокращается.

В условиях осуществления в СССР и в ряде других социалистич. стран хозяйственных реформ Ф. призваны обеспечивать правильное сочетание централизованного планового руководства с развитием хоз. инициативы и самостоятельности пром. предприятий, служат средством развития системы экономич. стимулирования хоз. деятельности. В соответствии с этим перестраиваются Ф. предприятий, объединений и отраслей хоз-ва, их взаимоотношения с бюджетом, резко повышается роль кредита в общественном воспроизводстве. Тем самым Ф. выступают весьма важным орудием перестройки хоз. отношений в соответствии с совр. уровнем производит. сил и потребностями их дальнейшего развития, дальнейшего всемерного повышения эффективности обществ. произ-ва.

Совершенствование форм финанс. отношений – одно из важных условий ускорения темпов строительства экономики социализма и коммунизма.

Лит.: Маркс К., Эмиль-де-Жирарден. "Социализм и налог", Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 7, с. 301–303; его же, Морализирующая критика и критизирующая мораль, там же, т. 4, с. 309; Энгельс Ф., Происхождение семьи, частной собственности и государства, там же, т. 21; Ленин В. И., Капитализм и налоги, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 23 (т. 19); его же, Вооружение и капитализм, там же; его же, О кооперации, там же, т. 45 (т. 33); Laufenburgеr H., Histoire de l'Impôt, P., 1954; Andreades Α., Α history of the Greek public finance, Oxf., 1933; Francotte H., Les finances des cités greques, Liége, 1909; Ростовцев М. И., История гос. откупа в Рим. империи, СПБ, 1899; А1theim P. und Stiehl R., Finansgeschichte der Spätantike, Pr./M., 1957; Karayannopulos I., Das Finanzwesen des frühbyzantinischen Staates, Münch., 1958; Wachtel K., Prosopographische Untersuchungen zur Finanzverwaltung der römischen Kaiserzeit, В., 1965 (Diss.); Колесницкий Н. Ф., Феод. государство, М., 1967; Гутнова Е. В., Возникновение англ. парламента, М., 1960; Шошин В. Н., Налоговая политика королев. власти в отношении городов Франции в 60–70-е годы XV в., в кн.: Очерки социально-экономич. и политич. истории Англии и Франции XIII–XVII вв., М., 1960; Орлов Н. В. и Александров А. М., Финансы капиталистических государств, М.–Л., 1938; Финансы капиталистических государств, М., 1971; Болдырев Б. Г., Бюджет современного капиталистического государства, М., 1968; Вознесенский Э. Α., Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов, М., 1969; его же, Методологические аспекты анализа сущности финансов, М., 1974; Александров А. М., Финансы социализма, М., 1965; Финансы социалистических стран – членов СЭВа, в. 1–7, М., 1971–72.

См. также лит. к разд. "Финансы СССР".

Л. А. Ельницкий, Н. Ф. Колесницкий (Ф. в докапиталистич. государствах), Москва; А. М. Александров (Ф. в капиталистич. гос-вах, Ф. в развивающихся странах, Ф. в социалистич. гос-вах), Ленинград.



Еще в энциклопедиях


В интернет-магазине DirectMedia